Строительство убежищ — это не эксперимент, а продуманная инвестиция в безопасность

Целью строительства убежищ является защита людей в условиях военного кризиса, а не выполнение очередного нормативного требования и не создание дополнительных обязательств для застройщиков недвижимости. В основе подготовки изменений законодательства и разработки технических требований лежит безопасность людей, живущих в Эстонии.

Часто возникает вопрос: кто будет проектировать убежища и обладает ли Эстония для этого необходимыми знаниями и навыками? Такая осторожность понятна, но оснований сомневаться в компетентности проектировщиков нет. Первые проекты, включающие убежища, уже продемонстрировали способность проектировщиков находить действенные решения в сотрудничестве с собственниками зданий. При создании технических решений для убежищ проектировщики также используют десятилетия практики своих финских коллег. Кроме того, работу проектировщиков поддерживает недавно подготовленное руководство по проектированию под руководством Академии внутренней безопасности. В разработку этого руководства внесли вклад группы из нескольких десятков членов, включавшие проектировщиков, архитекторов, строителей, застройщиков недвижимости, представителей высших учебных заведений и многих государственных учреждений. Как и требования к укрытиям, руководство по проектированию не было создано за столом одного ведомства, а явилось результатом сотрудничества экспертов различных областей. 

В недавних дебатах звучали мнения, будто убежища могут быть строительными элементами, добавляемыми к зданиям позже. Конечно, это один из вариантов, но возникает вопрос: действительно ли это разумно и экономически эффективно? Убежище – это не дополнительное помещение, которое появляется рядом с проектируемым зданием, а часть самого здания, которая проектируется с самого начала для выполнения также функции защиты. Конечно, решение зависит от конкретного здания и его назначения, и именно поэтому важно продумать решения по убежищам на этапе проектирования.

Большое внимание привлекла также стоимость строительства убежищ. Правда в том, что строительство убежищ неизбежно влечет дополнительные расходы, а стоимость убежища зависит от размера здания, его местоположения и выбранных технических решений. Однако существующие оценки не поддерживают утверждение, будто требование строительства убежища сделает строительство экономически нецелесообразным. Согласно расчетам, заказанным Министерством внутренних дел, строительство убежища увеличивает стоимость строительства большинства зданий примерно на один-три процента. Например, для жилого дома площадью 1200 квадратных метров это составляет от 26 000 до 33 000 евро, что составляет примерно 1,2–1,5 процента от общей стоимости строительства.

Справедлив также вопрос о том, можно ли в условиях кризиса действительно и быстро использовать парковку, кладовую или другое многофункциональное помещение в качестве убежища? Безусловно, можно, и именно поэтому требования к убежищам не ограничиваются только строительными требованиями. Неотъемлемой частью убежища является план укрытия, в котором определены необходимые действия, ответственные лица и соглашения уже в мирное время. Возможность использовать убежище должна быть гарантирована не позднее чем через 72 часа после соответствующего решения, и пользователи здания должны знать, как организовано укрытие. В условиях кризиса у нас часто нет времени думать и обсуждать – укрытие должно быть предварительно продумано и опробовано. Не менее важно обеспечить, чтобы убежище оставалось пригодным к использованию даже спустя годы. Так же, как в зданиях регулярно проверяют установки пожарной безопасности и другие системы безопасности, необходимо позаботиться о функционировании технических систем убежища. Ответственность собственника дома и надзор четко определены в соответствующих нормативных актах.

Высказывались мнения, что первые здания с убежищами нуждались бы в государственной пилотной программе, поскольку вся область якобы еще находится в стадии формирования. На самом деле существует необходимая правовая база, технические требования и руководства по проектированию. В разработку требований внесли вклад широкий круг экспертов, а при создании решений опирались на опыт тех стран, где система убежищ успешно функционирует уже десятилетиями. Кроме того, в Эстонии уже сегодня строятся здания, в которые спроектированы убежища, и при их планировании также использовались международные знания и навыки. Поэтому нет оснований рассматривать первые проекты убежищ как эксперименты. Скорее это хорошо подготовленные решения, основанные на имеющихся знаниях, практике и руководствах.

Строительство убежищ можно и нужно обсуждать. Вопросы о затратах, технических решениях и организации важны и помогают улучшить систему, но не менее важно понимать, что мы не начинаем с нуля и не движемся в неизвестность. Большинство вопросов, которые сегодня звучат в общественной дискуссии, уже продуманы, для них найдены решения, и в центре всей системы лежит одна цель – обеспечить, чтобы в случае воздушного налета у людей было место, которое их действительно защитит.